良田變工廠 政府搶賺徵地財
更新日期:2010/07/27 15:57 文／陳一姍
人生是一場樂透。過去8年，平均每年有超過1萬5千筆土地被命運之手抽中。每年1304公頃，約52個大安森林公園面積的土地，被政府「依法」強制徵收。
人民的良田，為何變成了工廠？ 原因出在：1.缺乏國土規劃的總量管理；2.土地稅制，導致工業區土地市場扭曲；3.多頭馬車的管理，導致全國工業用地缺乏整合規劃；4.法規年久失修。放諸國際，台灣土地徵收，非常浮濫。
【全台多14個竹科還不夠？】台灣的土地徵收中，將農地變更為工業區、住宅區的區段徵收是大宗。問題是，台灣的工業用地真的不夠嗎？截至去年底，台灣共有84822公頃的工業用地，較10年前增加了9187公頃，等於是14個竹科。
台灣有限的土地資源，不斷投入工業。弔詭的是，工業佔台灣總體經濟的比例，卻在30%上下徘徊。工廠外移，產業轉型，台灣還需要徵收農地蓋更多工業區？不要說新的，連舊有的工業用地，有很多仍被養著未用。
【土地「愈陳愈香」 政府與企業賺徵地財】工業區土地變更的漏洞，更讓廠商有暴利可賺。銘傳都計與防災系系主任洪啟東說，依法工業區土地變更為住宅，最少要回饋土地40.5%，但曾幾何時，回饋可以改用錢取代地。代金是依據公告現值加四成來計算，現值通常低於市價。「這個漏洞應該堵起來，」洪啟東不平，台北縣新莊、板橋與新店豪宅的許多變更，都是鑽這個漏洞。
工業區常常只是地方派系土地利益的代罪羔羊而已。工業區只是個幌子，地方政府的動機是要變更地目，用新計劃才能讓土地增值，因為土地是地方財政與派系最重要的經濟利益。
洪啟東解釋，縣政府用低價徵收農地，換給人民地價較高、但是面積較小的住宅用地，其餘土地就是縣府跟開發公司的。工業用地可以賣、住宅區土地更好賣，扣掉開發成本，地只要賣得出去，就像是做無本生意。開發公司分到地，一旦地價炒高，也有利可圖。
【濫用民國十九年的過時「尚方寶劍」】台灣落伍的土地徵收法規，成為政府徵地最好的靠山。「台灣的土地徵收從光復到現在，就是沿用民國十九年的辦法，幾乎都沒有改變，」政大地政系教授陳立夫開宗明義：「土地徵收法規定，只是『得』，這不表示凡是公用事業都必然只有徵收這個手段，徵收在日本應該是不得不出鞘的尚方寶劍，台灣卻把它當菜刀用。」
在先進國家，徵收是「不得不」才動用的手段。問題是，公務員觀念沒改，台灣的協議價購徒具形式。不像日本公務員會挨家挨戶一對一對民眾說明權益，徵詢意願。台灣最常見的做法是把人召集起來，問一句「有沒有人要賣」，當大家還未做決定，就直接決定用徵收的。
政大地政系系主任徐世榮建議，土地徵收需強制要求做公共利益與私人成本的必要性評估，必須加入聽證程序，非不得已，不得用徵收手段。在號稱尊重人權，依法行政的台灣，人生不該是一場無法掌握的樂透。 |
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